¿Quién manda en una emergencia en Balears? Claves para entenderlo

La DANA que ha arrasado Valencia y ha dejado 217 muertos y 14 personas desaparecidas -de momento- pone en evidencia la necesidad de revisar y analizar los protocolos de actuación ante una emergencia, así como los sistemas de alerta y la cadena de mando técnica y sobre todo política. Un escrutinio que va más allá del territorio valenciano y que se extiende a todas las comunidades autónomas.

El jefe del Servicio de Emergencias 112 de Balears, Toni Plata, detalla paso a paso el proceso y los actores participantes en el caso de que se produjera una contingencia a causa de meteorología adversa, un incendio, un terremoto o un gran accidente. Empieza Plata aclarando que cada uno de estos ámbitos debe tener un plan especial de actuación, como recoge la ley estatal del Sistema Nacional de Protección Civil. «Según esta normativa, por ejemplo, los accidentes marítimos no han de tener plan especial, en cambio los aéreos sí», señala.

1) ¿Cuáles son los ámbitos de actuación?

«Deben tener planes especiales de planificación y de gestión de la emergencia los siguientes: terremotos, meteorología adversa, inundaciones, incendios forestales, vertidos de sustancias peligrosas en carretera y accidentes aéreos», enumera Plata. Después, cada comunidad tiene las competencias para desarrollar esos planes y ajustarlos a sus recursos. En Balears, están desarrollados los planes de emergencias de todos estos ámbitos «excepto Aerobal, que sería el de accidentes aéreos, que se está empezando a elaborar. No obstante, hay una pequeña pausa en esta elaboración porque el año pasado el Estado sacó una norma donde decía que todas las pautas básicas para crear estos planes especiales quedaban derogadas porque iban a aprobarse y publicarse unas nuevas». «Por ejemplo, el plan Meteobal [el referente a meteorología adversa] está terminado pero pendiente del visto bueno de Madrid. Esperamos a que salga esta actualización de las pautas para remitirlo al Gobierno. Con Aerobal nos pasa algo similar, estamos pendientes de este reajuste para no estar trabajando en un plan que después se quede obsoleto», indica Plata, quien considera que Balears tiene muchos planes especiales elaborados en comparación con otras comunidades autónomas.

2) En caso de inundación

En Balears se activarían dos planes especiales en situaciones de anegación: Meteobal e Inunbal. «En la península es diferente, allí sí tienen situaciones en que bastaría activar un plan porque puede darse una inundación sin que haya una meteorología adversa. Sería el caso de que reventara una presa. En las islas si hay una inundación es porque llueve. Al no tener tanta extensión, es así», apunta.

Los criterios de activación de estos planes especiales de emergencias vienen determinados por las directrices básicas recogidas en la ley estatal del Sistema Nacional de Protección. Plata pone un ejemplo de cómo funcionaría en el archipiélago. «Un aviso amarillo por lluvia de la Aemet ya nos representaría activar el nivel 0 de Meteobal. Según activemos el nivel 0, 1, 2 ó 3 de Meteobal, movilizamos unos medios u otros», especifica. «Cuando se activa el nivel 0 ó 1, la competencia de las actuaciones serían locales, es decir, de los municipios. Si los ayuntamientos no tuvieran los medios suficientes para atender la emergencia en ese nivel, la Comunidad Autónoma daría su apoyo y tomaría el mando de la situación».

3) ¿Cuándo se activan los niveles 0 y 1?

«El 0 cuando la precipitación es escasa o hace poco viento. El nivel 1 sería ya el equivalente al aviso naranja de la Aemet. En este punto entra en juego la cuestión científica, porque se está hablando de una probabilidad. Con la alerta naranja te puede llover poco, desde los 40 litros hasta los 180 litros, que son muchos. Es una alerta compleja de manejar por el rango tan amplio que abarca», considera el técnico.

Cuando la Aemet declara la alerta roja es el momento de activar el nivel 2 de Meteobal e Inunbal. «Aquí la Comunidad Autónoma toma el mando». Sin embargo, Plata advierte de que hay cierta flexibilidad a la hora de activar los niveles en función de los recursos con los que uno cuenta y también al comprobar la afectación que puede estar teniendo el fenómeno meteorológico en cuestión. «A veces, estando en alerta naranja, con 170 litros y sin llegar a los 180, que sería ya roja, puedes decidir subir de nivel 1 a 2 porque ves que la afectación para la ciudadanía empieza a ser importante y por ejemplo se ha inundado un pueblo. Entonces pasas a nivel 2 y es cuando también puedes pedir medios al Estado si ves que los tuyos como comunidad no son suficientes», indica. «Cuando eso sucede, normalmente se encarga de venir a ayudar con la emergencia la UME, que es la Unidad Militar de Emergencias», comenta.

El nivel 3 se activa cuando la catástrofe ha alcanzado una gran magnitud. En este caso, el mando lo asumiría el Estado directamente (en concreto el ministro del Interior Grande-Marlaska). El nivel 3 es equivalente a la declaración de emergencia de interés nacional. «Con la torrentada de Sant Llorenç se activó el nivel 2», recuerda. Este año, de momento solo se ha activado el 2 con la dana del pasado 15 de agosto, que afectó de manera importante a Es Mercadal en Menorca. En Balears no hay un nivel intermedio entre el 2 y el 3 como sí existe en la Comunidad Valenciana. Allí puede activarse el nivel de emergencia catastrófica como paso previo a la alerta 3 y en ese caso sería el presidente de la comunidad quien asumiría el mando único.

4) ¿Cómo se estructura el mando y se despliega el operativo?

Cuando el 112 recibe los avisos de que viene meteorología adversa, los técnicos del 112 revisan y comprueban la información y activan el plan. El director general de Emergencias es quien declara formalmente el nivel de alerta en función de la información técnica disponible. En función de la gravedad de la situación, también es este cargo político el que debería convocar el CECOP/I a nivel autonómico, que es el Centro de Coordinación Operativa. «Es integrado [entonces se le llama CECOPI] cuando se sumen responsables de organismos de la Administración Estatal», detalla Plata. El CECOP sería la mesa donde se reúnen todos los representantes de los organismos que participan en el despliegue operativo de atención a la emergencia. «Es decir, habría representantes de la Guardia Civil, la Policía Nacional, los Bomberos, el 061, la conselleria de Asuntos Sociales, la DGT, el Consell de Mallorca, Puertos y también la conselleria de Educación. No me gusta describirlo así, pero se monta como un consejo de sabios y se pone en común la información y desde allí se gestiona todo, se reparten las tareas, se organiza el operativo», indica. «Si este grupo de personas que se reúne es sólo de carácter técnico, sin representantes políticos, se denomina Comité Técnico Asesor». Por otro lado y dando apoyo a esta estructura directiva, se encuentra el gabinete de información, encargado de hacer llegar a la población la información que se considere necesaria. A la hora de desplegar un operativo, está prevista una estructura por secciones cuyo mando recae en el director técnico de operaciones, «que será un jefe de servicio o un técnico del 112, no es alguien fijo, porque vamos haciendo guardias», explica Plata.

5) ¿Quién es el primer responsable político en la cadena de mando en caso de una emergencia en Balears?

Según la normativa autonómica, el director del plan de emergencias es el titular de la conselleria competente en materia de emergencias y protección civil, que actualmente recae en la conselleria de Presidencia y Administraciones Públicas, cuya máxima responsable es Antònia Maria Estarellas. «Pero puede delegar en otra persona esta función según la legislación y ella lo ha hecho en el director general de Emergencias, Pablo Gárriz». ¿Podría la presidenta Marga Prohens asumir en un momento determinado ese mando? «Sí, la normativa lo permite, se puede delegar también apuntando hacia arriba en el organigrama».

6) Los avisos

Cuando se activa el plan tras recibir una alerta por meteorología adversa, se genera un aviso que llega al Grupo de Apoyo Técnico y a todos los organismos que contempla el plan para informarles de la situación y puedan adoptar las medidas preventivas que consideren oportunas según sus protocolos. «Se avisa a los Ayuntamientos, al 061, al Consell, a Carreteras, etc.», enumera Plata. «De cara a la población, en un nivel 0 y 1, se informa por las redes sociales y por la prensa de la situación y las recomendaciones. Pero si la situación se desmadra, como sucedió en Valencia, contamos con el mecanismo ES-Alert. Sería el director general de Emergencias el que debería validar el envío de una alerta por este medio y el alcance poblacional que tendría».

Suscríbete para seguir leyendo